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山东苗木价格,北京填海造地和湿地填埋,最高可处以100000元

时间:2020/5/29 5:50:00   作者:www.wyx186.com   来源:网络   阅读:53   评论:0
内容摘要:山东苗木价格昨天,北京就湿地保护立法征求公众意见。草案通过对现有七个或八个部门管理体制的维护。湿地保护涉及多个部门,如水务部门,负责河流、湖泊、水库等各类湿地的保护、恢复和管理;环境保护部门,负责城市水环境监测;农业部门,负责负责水田、水塘等湿地的保护和恢复;国土部门,负责湿地用...

山东苗木价格

昨天,北京就湿地保护立法征求公众意见。草案通过对现有七个或八个部门管理体制的维护。

湿地保护涉及多个部门,如水务部门,负责河流、湖泊、水库等各类湿地的保护、恢复和管理;环境保护部门,负责城市水环境监测;农业部门,负责负责水田、水塘等湿地的保护和恢复;国土部门,负责湿地用地的审批和管理。

对于这种多部门管理的现状,维持了送审稿。为协调各部门,送审稿明确了湿地保护联席会议制度,日常工作由园林绿化部门负责,园林绿化部门负责湿地保护的指导和监督。

每年2月2日是世界湿地日,但受天气影响,湿地宣传效果受到限制。为此,北京将9月3日定为北京湿地日,因为北京秋季是湿地生物多样性和湿地效应最丰富的时期。

对湿地保护区范围内的破坏性活动,报批审查采取列明禁止行为的方式,如湿地复垦、填埋等,限期恢复原状,并处5万元以上10万元以下罚款;泥炭采集,罚款5000元;鸟蛋采集,罚款1000元;引进外来有害物种,罚款5万元以上10万元以下;湿地保护设施、设备损坏的,设施设备损失的,依法赔偿,并处五千元罚款。

市园林绿化局的统计数据显示,上世纪60年代,北京市湿地面积12万公顷;目前湿地面积5万多公顷,减少7万多公顷。

由于湿地面积的缩小,主要存在两个问题。一是污泥污染,危害河床和江河、湖泊、水库水质,如北运河系统污染。

二是除密云、怀柔两座水库和主要饮用水水源保护区外,其他主要湖泊、河流几乎都开展了旅游开发。然而,自然湿地越来越少,生物多样性受到威胁。

第一条为了保护和利用湿地资源,维护首都生态安全,建设宜居城市,促进经济社会可持续发展,根据有关法律、法规,结合城市实际,制定本条例。

第二条本条例适用于本市行政区域内湿地的规划、建设、管理、利用、监督检查和其他与湿地保护有关的活动。

本条例所称湿地,是指本市行政区域内适合湿地野生动物生存的河流、湖泊、沼泽、水库等常年或季节性积水地区。

第三条湿地保护是一项生态公益事业。本市坚持生态优先、政府主导、综合保护、合理利用湿地的原则,充分发挥湿地的水源涵养、水质净化、防洪抗旱、气候调节、降尘等功能,碳固存和氧释放,以及生物多样性维护。

第五条市、区、县园林绿化行政主管部门负责本行政区域内湿地保护工作的指导和监督,承担湿地保护联席会议的日常工作。

市、区、县园林绿化、水务、农业、环保、国土资源等湿地保护有关部门按照政府确定的职责分工,负责湿地保护工作。

市、区、县人民政府和有关部门应当开展湿地保护宣传教育,提高全社会的湿地保护意识,鼓励公民、法人和其他组织以多种形式参与湿地保护。

第七条本市鼓励和支持湿地保护科学技术的研究应用和成果转化应用,提高湿地保护科学技术水平。

第八条市、区、县园林绿化行政主管部门应当会同有关部门制定本行政区域的湿地保护规划,报本级人民政府批准后公布施行。区县湿地保护规划应当报市园林绿化行政主管部门备案。

第九条湿地保护规划应当与国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划和主体功能区规划相衔接,与环境保护和建设规划、水资源保护规划相衔接。

第十条湿地保护规划编制应当广泛听取有关部门、组织和公民的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式

第十一条依法批准的湿地保护规划,不得擅自修改。确需变更的,应当按照原审批程序报批。

第十二条市、区、县人民政府及其有关部门应当利用雨水、洪水和再生水建设或者恢复湿地,扩大湿地面积,营造湿地景观,提高城市质量。

第十三条各级人民政府应当制定政策措施,鼓励和支持村民委员会或者村集体经济组织因地制宜地在集体土地上建设、恢复湿地,改善农村生态环境。

第十四条本市鼓励社会投资建设和恢复湿地。投资建设或者恢复湿地的单位和个人,可以利用湿地景观开发与湿地功能相适应的项目。

第十五条湿地的建设和恢复,应当符合国家和本市的有关标准和规范,采用天然或者生态材料和技术,扩大水域,种植湿地,营造繁育和生境环境,保持湿地生态系统的完整。

第十六条有关部门应当按照湿地保护的要求,及时清理和恢复重要湿地上的湿地、废弃建筑物、构筑物、堤坝、通道等设施的原貌。

第十七条市园林绿化行政主管部门应当根据候鸟迁徙繁殖规律,制定专门保护规划,在重要湿地建设或者恢复候鸟栖息地和繁殖环境。

第十八条湿地分为重要湿地和一般湿地。重要湿地分为城市重要湿地、国家重要湿地和国际重要湿地。

城市重要湿地名录和保护范围由市园林绿化行政主管部门会同有关部门提出,报市人民政府批准并公告。一般湿地名录和保护范围由区内园林绿化行政主管部门提出

第二十条市级重要湿地可以设置为湿地自然保护区、湿地保护群落或者湿地公园进行分类保护。

(3) 珍稀和重要野生动植物的集中分布,或鸟类的主要繁殖地、栖息地或重要迁徙和休息场所

第二十二条具有湿地自然保护区特征,但面积较小的湿地,可以由区县园林绿化行政主管部门或者有关部门建立湿地保护社区。

第二十三条本市鼓励在保护湿地的基础上,建设湿地公园,合理利用湿地资源。湿地公园应当划分保护区,实行分区管理。

第二十四条水行政主管部门应当采取有效措施,合理配置水资源,充分利用雨水、洪水和再生水,统筹安排湿地自然保护区、湿地保护区和湿地公园的生态用水,维护湿地生态功能。

由于国家和本市重点建设项目确实需要占用一般湿地,在办理审批手续前,国土资源部门应与园林绿化行政主管部门协商。园林绿化行政主管部门应当在10个工作日内提出审查意见。

经批准占用一般湿地的,占用单位应当按照本市湿地保护规划和湿地建设规范,建设不少于占用面积和类型的湿地。

第二十六条依法须进行环境影响评价的建设项目影响湿地生态系统的,环境保护行政主管部门在办理审批手续前,应当征求园林绿化行政主管部门的意见。园林绿化行政主管部门应当在10个工作日内提出审查意见。

第二十七条本市建立湿地生态补偿机制。因湿地保护造成农村集体经济组织或者农民合法权益损失的,依法给予赔偿。

第二十八条湿地资源的开发利用应当符合湿地保护规划,按照有关规定划定范围,不得改变湿地生态系统的基本功能,不得超过湿地资源的再生能力,不得破坏野生动植物及其生存环境。

第三十条园林行政主管部门和有关部门应当加强对湿地保护的监督检查,依法查处与湿地保护有关的违法行为,及时处理与湿地保护有关的投诉和举报。

第三十一条湿地所在的乡、镇、街道办事处人民政府应当明确湿地保护目标,落实湿地保护责任,做好湿地保护工作。

村民委员会、居民委员会在本区域内发现违反本条例的行为的,应当予以制止或者报告有关部门。

第三十二条湿地保护有关部门应当明确重要湿地的管理机构。行政机关履行下列职责:

第三十三条市园林绿化行政主管部门会同有关部门定期开展全市湿地资源调查,建立湿地资源档案。湿地资源调查结果应当向社会公布。

湿地资源调查主要包括湿地面积、类型、分布、野生动植物种类、数量和生活状况。

第三十四条任何单位和个人对破坏、占用湿地资源的行为,有权向有关部门报告或者控告。

第三十六条园林绿化行政主管部门和其他有关部门、湿地管理机构的工作人员违反本条例的规定,不履行的,违法履行或者不当履行行政职责的,依照国家和本市有关规定给予行政问责和行政处分。

第三十七条违反本条例第二十三条第一款规定,湿地公园管理机构未划定保护区的,责令限期改正;逾期不改正,造成湿地资源破坏的,处一万元以上五万元以下的罚款。

违反本条例第二十三条第二款规定,在保护区内进行科学研究、调查、监测以外的活动,造成湿地资源破坏的,对湿地公园管理机构处5万元以上10万元以下罚款。

第三十八条违反本条例第二十五条的规定,占用或者改变湿地用途的,责令限期恢复原状,并根据占用或改变湿地面积,每平方米处200元以上500元以下罚款。

第三十九条违反本条例第二十八条的规定,开发利用湿地资源超过湿地资源再生能力,严重破坏野生动物及其生存环境的,处5万元以上10万元以下罚款。

第四十一条违反本条例规定的行政处罚,由园林绿化行政主管部门实施。法律、法规已经规定的行政处罚,由有关部门按照职责权限实施。

第四十二条违反本条例规定,对湿地资源造成破坏或者影响的,应当依法赔偿损失。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

湿地与森林、海洋是地球的三大生态系统。它是陆地与水体相互作用的生态带,具有水陆过渡的叠加效应。它在自然界的物质循环、能量转换和地质演化中起着非常特殊的作用。湿地由陆地、水、野生动物、植物和微生物组成,具有水陆过渡、系统脆弱性、功能多样性和结构复杂性的基本特征。在水的投入和产出的能量转换方面,湿地可以节约水源、土壤和水,调节和储存洪水,补充地下水,保持水平衡,降低污染和净化水质;在区域大气环流中,湿地可以吸收固定二氧化碳并调节气候;在自然生态系统中,湿地是一个遗传基因库,具有独特而稀有的生物物种和对生生物群落的生存和演替具有极其重要的遗传价值,湿地景观独特,具有很大的生态旅游价值。湿地具有巨大的生态、经济和社会效益。

1992年中国加入《湿地公约》后,我国部分省市开始了湿地保护立法。目前,已有十多个省(区)出台了湿地保护和管理的地方性法规。制定出台符合首都实际发展的《北京市湿地保护条例》(以下简称《条例》),显得尤为必要和紧迫。

土地资源、水资源和生物资源是可持续发展的核心要素。湿地是唯一具有三要素的生态系统。它不仅可以为城市建设和发展提供水源,还可以为野生动植物提供良好的栖息地。这是一个物种基因库。据测算,湿地单位面积年生态服务价值约为森林生态服务价值的8~10倍。湿地在首都区域生态系统中起着不可或缺的作用,发挥着巨大的生态功能。

党和国家高度重视推进和加强湿地保护和管理。胡锦涛总书记指出:“要特别重视加强湿地保护,严格控制湿地资源开发,建立和管理湿地保护区。温家宝总理在谈到湿地保护时说:“保护湿地是生态环境建设的一项重要工作。制定法律法规,采取综合措施,首先,严禁在湿地开垦造地。”市政府出台的《北京市湿地保护行动计划》也明确提出了尽快制定湿地保护法律法规的要求。为了依法保护日益减少和珍贵的湿地,维护首都生态安全,积极推进本市湿地立法,势在必行。

(2) 制定《条例》,是建设世界城市、实现“三个北京”的迫切需要。建设世界城市不仅需要综合经济总量等硬实力,更需要优美的生态环境和独特的文化氛围等软实力。建设世界城市,必须坚持资源、环境、人口协调发展。稳定和平衡的湿地系统是生态功能的重要组成部分,是城市的重要背景和名片,是“人文北京”的重要内涵,是“技术北京”的重要组成部分,是“绿色北京”的重要基础,是世界城市的重要组成部分。

随着首都经济社会的发展和人民生活水平的逐步提高,全社会对优美宜居的生态环境、和谐健康的城市湿地、出入湿地、亲近湿地、体验湿地的需求不断增加。在大力实施“人文北京、科技北京、绿色北京”的发展战略,加快世界城市建设的进程中,湿地在保护生物多样性、改善城市小气候、美化城市、休闲和生态环境等方面发挥着不可替代的独特作用湿地文化的休憩、传承、保护区域生态安全等重要使命,具有重大的经济、社会和健康效益国家和文化功能。

《条例》的指导思想是:在深入贯彻落实科学发展观和建设世界城市的基础上,加快实施“人文北京、科技北京、绿色北京”建设,根据本市湿地保护和管理的实际情况,以首都经济社会可持续发展为目标,以生态系统保护和功能的可持续发展为出发点和落脚点,实现湿地生长的统一,科学有效的国家制度管理,形成了高效保障体系、城乡统筹推进、全民共建共享、社会和谐发展的新格局,为科学发展提供了法律保障,湿地保护管理规范化、制度化。

条例草案共分六章四十三条:总则、规划建设、管理使用、监督检查、法律责任和补充规定。主要内容如下:

湿地概念是湿地立法的基础,是湿地有效保护的前提。湿地是一个完整的生态系统,湿地的生态功能是湿地生态系统综合协调作用的结果。当水、陆、野生动植物等单一因素独立存在时,它们就不能充分发挥湿地独特的生态功能,湿地的保护应该是全面的、完整的。我市湿地类型多样,既有自然湿地,也有人工湿地,既有水面、河道等水要素,也有湿地土壤部分和湿地植被分布区。同时,我市湿地总面积相对较小,仅占全市湿地总面积的3%。结合以上实践,为达到全面保护的目的,我市湿地概念不仅要明确主要类型,突出保护重点,还要尽可能覆盖湿地范围,实现全覆盖。为此,《条例草案》从湿地的主要类型和一般特征描述等方面对湿地进行了界定,即本市行政区域内的河流、湖泊、沼泽、水库等水域以及热爱湿地的野生动物生活区。

湿地最重要的功能是其生态功能。生态效益全社会共享。湿地保护是一项生态公益事业,应充分体现政府的主导作用。因此,条例草案明确了各级政府在湿地保护中的职责:市、区、县人民政府要指导湿地保护工作,建立湿地保护联络会制度,落实湿地保护目标考核责任制,将湿地保护纳入国民经济和社会发展规划,并提供资金保障;湿地所在乡镇人民政府和街道办事处要明确湿地保护目标,落实湿地保护责任,做好湿地保护工作;村民委员会、居民委员会应当制止或者向有关部门举报违法湿地保护活动。

目前,我市已制定了《北京市湿地公园湿地规划发展规划》、《湿地保护工程规划》等。湿地保护取得了一定成绩,建立了不同层次的湿地自然保护区和湿地公园。但总体来看,北京市湿地保护体系还不完善,湿地规划与环境保护、建设规划、水资源保护规划等相关规划之间的关系还不明确,不能完全满足北京市湿地保护和发展的需要。为此,《条例》草案明确了北京市湿地规划的原则和目标,确立了湿地规划的法律地位,明确了湿地规划的主体、要求和内容,建立了湿地规划论证和湿地规划修改审批程序。通过湿地规划的制定和实施,逐步形成以湿地自然保护区为基础,以湿地公园为主体,湿地保护社区为补充的北京市湿地保护体系。

北京湿地资源丰富。据记载,湿地面积一度占全市总面积的15%。然而,随着气候变化和城市建设的不断发展,到2008年底,湿地面积已锐减至城市总面积的3%。因此,在对我市现有湿地进行全面保护的同时,我们将抓住历史机遇,有计划地建设和恢复一定数量的湿地,这不仅有一定的现实条件,而且可以有效地提高首都的质量。从发展的角度看,该法案从三个方面突出了湿地建设的内容。一是规定,市、区、县人民政府及其有关部门应当利用雨水、洪水、再生水建设或者恢复湿地,扩大湿地面积,营造湿地景观,传承湿地文化。二是制定新农村建设中鼓励湿地建设或恢复的政策措施。第三,鼓励社会投资建设或恢复湿地。

湿地管理是湿地保护立法的重要组成部分。有效的管理体系对保证湿地健康和可持续发展具有重要作用。该法案着重于几个管理系统。一是湿地占用管理机制。湿地生态功能的有效发挥取决于湿地系统的完整性和连通性。一旦被占用,湿地将难以恢复,进而破坏湿地的完整性。确保北京湿地生态系统的完整性。草案规定,禁止占用或者改变重要湿地的用途。对确需占用一般湿地的重大建设项目,国土资源部门应当与园林绿化行政主管部门协商后,办理审批手续。经批准占用一般湿地的,占用单位应当建设或者恢复不少于占用面积和类型的湿地,实现占用与补偿的平衡。二是环境影响评价机制。为确保建设项目不影响湿地生态系统,或将影响降到最低,实现湿地生态影响评价与环境影响评价体系的有效对接,草案将湿地生态影响评价纳入当前环境影响评价建立评价体系,规定依法应当进行环境影响评价的建设项目,在办理审批手续前对湿地生态系统环境产生影响的,保护行政部门应当征求园林绿化行政部门的意见。三是生态补偿机制。为了保持湿地生态效益的可持续性,进一步提高湿地的生态服务功能,必然会牺牲当地的利益,给湿地资源的所有者造成一定的经济损失,这在农村集体土地上尤为突出。为了保护他们的合法权益,我们应该对这些为首都生态安全做出贡献的农村集体经济组织和农民给予合理补偿,这是生态优先、以人为本在湿地保护中的体现。草案对此作了规定。

湿地保护最终是要继续发挥湿地的生态功能,使人们充分利用湿地,享受湿地带来的环境效益。因此,湿地保护不能以保护为目的,而应充分考虑湿地对社会的利用价值。一些先进省市的湿地保护经验表明,只有兼顾保护利用,才是可持续保护和积极保护。保护创造利用条件,利用促进进一步保护。既要一心一意保护土地,又要相互利用,实现湿地保护与经济发展的双赢。但湿地的利用应满足一定条件,并在一定范围内进行。因此,条例草案从几个方面对湿地利用进行了规范。一是建设或恢复湿地,利用湿地景观,开发适合湿地功能的项目。二是在湿地公园建设中,提出在保护的基础上合理利用湿地资源。三是在湿地资源开发利用中提出具体要求,符合湿地保护规划,按照有关规定划定范围,不改变湿地生态系统的基本功能,不改变湿地资源的再生能力超过规定的,不得破坏野生动植物及其生存环境。

湿地保护作为一项新的事业,还不为公众所熟知。开展广泛的湿地宣传教育和科学普及,唤起全社会的湿地保护意识,是当前和今后北京建设生态文明、增强公众环境保护意识的重要举措。每年的2月2日是世界湿地日。我市结合不同主题开展了大量宣传活动,但受天气条件影响,宣传效果受到一定限制。《条例草案》结合北京秋季气候条件好、湿地生物多样性最丰富、湿地景观效果最好的特点,结合北京的实际情况,设立了湿地宣传日——每年9月的第三个周日,将湿地宣传制度化,教育和科学普及。通过设立北京湿地日,以政府为主导,在全社会进行全面、系统、长期的宣传,让更多的人了解、了解、热爱湿地,促进首都生态环境保护的可持续发展。


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